乐动体育app_乐动体育滚球-直播*官网

图片

政府购买服务重要信息报告 第3期

湖南省财政厅 czt.bjdorado.com 时间:2016年10月24日 15:12 【字体:

                       政府购买服务重要信息报告

3

湖南省财政厅综合处                                                                                                              201610

                                                                                                         

高层吹风财政部关于政府购买服务改革工作的基本思路

学海拾贝公共产品细分理论

最新动态关于调整省推进政府购买服务工作联席会议成员单位的通知

他山之石日本政府购买服务制度及启示

【高层吹风】

财政部关于政府购买服务改革工作的基本思路

(一)关于当前改革工作总体情况

近年来,财政部会同相关部门在推进制度建设、组织开展试点、加强指导协调等方面做了大量工作。各地结合实际积极贯彻落实改革部署,认真组织推进本地区改革工作。总的来看,政府购买服务改革氛围初步形成,改革工作不断深入,购买领域不断拓展,购买资金规模快速扩大,改革取得了重要阶段性进展。

同时,改革也面临不少困难和问题。主要包括,对改革的认识不到位,工作进展很不平衡;改革政策不完善,有的政策执行“走样”;相关改革不协调,承接主体发展明显滞后;改革工作机制不健全,基层宣传培训工作亟待加强等。整体来看,省市两级改革工作推进较快,中央和县(市)两头推进较慢;东部地区推进较快,中西部地区改革进展不大。

为加快推进改革,今年国务院成立了由张高丽副总理担任组长的政府购买服务改革工作领导小组,为统筹推进全国改革提供了强有力的组织领导保障。随后,财政部部内建立了由综合司、预算司、国库司等13个司局组成的改革工作协调机制,由张少春副部长抓总,刘昆副部长、戴柏华部长助理具体协调部内相关改革工作,领导小组办公室的具体工作由综合司承担。

(二)关于政府购买服务的几个政策问题

一是关于对改革的认识问题。要克服和纠正以下5种模糊认识和错误表现:(1)认为政府购买服务只是解决部门经费不足、机构编制不够问题的新渠道;(2)在新增乐动体育app上,习惯设机构养人,不愿意购买服务;(3)认为购买服务没有增加财政经费,反而增加了工作量,对改革有抵触情绪;(4)担心购买服务会削弱部门职能,影响事业单位稳定,求稳怕变;(5)改革决心大,但办法不多,不会干。对此,要解决好改革的思想动力问题,提高准确把握改革政策的能力,加强对改革的指导和督导。

二是关于政府购买服务与政府采购、PPP的关系。与政府采购相比,政府采购的目的重在规范政府采购资金使用、预防腐败,而政府购买服务重在转变政府职能和创新乐动体育app供给机制;政府采购是一项较为常规性的工作,而政府购买服务是一项新的综合性改革。与PPP相比,政府购买服务的内容是狭义的、无形的服务,而PPP侧重于融资,更多应用于长期的基础设施领域;政府购买服务中政府通常占据主导地位并承担主要风险,而PPP模式下则通常形成长期的战略合作伙伴关系,利益共享、风险分担;政府购买服务不以盈利为目的,而PPP则需实现乐动体育app效率和效益的最大化;政府购买服务的承接主体包括企业、社会组织和部分事业单位,而PPP的合作主体以企业为主;政府购买服务合同期限较短,一般是1-3年,而PPP则是长期合作,期限原则上不低于10年。

三是关于购买主体问题。包括行政机关,参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位,以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。特别是对经国务院批准免于登记的社会团体,如中国残联、中国红十字总会等,可能出现双重身份的问题,原则上首先应将其作为承接主体对待,防止左手买服务、右手卖服务或“两头占”

四是关于承接主体问题。要支持和发展志愿服务组织,加大对社会组织的培育扶持和财政支持力度,积极优化社会组织发展环境,特别是支持已脱钩的行业协会商会在同等条件下,优先承接行业规划等行业管理服务项目。做好事业单位政府购买服务改革工作,根据中央有关部署,今年财政部正在会同中央编办研究制定政府购买服务支持事业单位改革发展的具体措施。

五是关于政府购买服务的范围和内容的问题。由于现行政策和指导性目录对购买内容的规定不够细化、约束力不强,目前出现了购买服务内容泛化和滥用的现象,特别是有的将其异化为一种融资工具,加大了乐动体育滚球风险。因此,在确定政府购买服务内容时,应更加注重实践和操作。要合理确定目录内容,突出公共性和公益性;要会同编制管理等部门建立对指导性目录的审核机制;要根据经济社会发展和公众需求,适时进行调整;要提高指导性目录的约束力,未列入目录的内容原则上不得购买。

六是关于购买方式的问题。从各国实践看,政府购买服务的方式可以分为竞争性招标购买、竞争性协商购买和非竞争性购买等三类。总的来说,购买主体应根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。各地在工作中既要给予一定简易程序和宽免措施,同时也要注重防范搞利益输送等变相腐败行为。

(三)关于下一步改革重点工作

一是建立健全改革工作机制。各地要参照国务院领导小组的机制,建立健全改革工作领导机制,加强改革指导协调,加快推进本地区改革工作。

二是抓紧研究完善相关改革政策措施。重点是研究完善改革规划及相关法规政策,推进事业单位等相关改革,规范支持社会组织等市场主体发展等。具体包括事业单位政府购买服务改革的指导意见、通过政府购买服务支持社会组织培育发展的具体政策措施、分级分部门指导性目录编制管理工作、完善政府购买服务采购政策、强化合同管理、分行业建立健全政府购买服务标准体系以及强化绩效管理等。

三是抓好重点领域改革试点。财政部继续抓好教育部等三个中央部门政府购买服务典型示范试点。坚持全面推进改革与重点领域先行试点相结合,做好试点经验总结和典型案例推广工作。

四是加强改革宣传培训和督查调研工作。加强改革宣传工作,营造改革良好氛围;加强政策培训工作,防止政策执行“走样”;加强督查工作,确保改革举措落地;加强专题调研,及时解决新情况新问题。

【学海拾贝】

公共产品细分理论

公共产品具有非排他性和非竞争性特征,市场在这类资源的配置上因自身的缺陷会导致无效率,而且将“社会服务完全交给私营机构或实行市场化,不仅存在技术方面的问题,更是一个政治问题”,即通常所说的“市场失灵”“市场失灵”是政府干预的动因。但是,从另一角度审视,政府包揽所有社会福利服务,实行“政府提供公益或者更具体的福利国家模式,是以一种霸权式的方式提供社会福利”,亦会面临“政府失灵”的风险,即由于缺乏竞争力、缺乏控制成本的积极性以及缺乏有效监督,出现了以低效率、寻租等为表现形式的“政府失灵” 政府包揽所有社会福利服务产生的后果是重复投资,盲目建设,增加服务成本,降低服务质量。一个居中的视角,是注意到大量的乐动体育app其实属于“准公共产品”“权益-伦理型公共产品”,并非具有绝对的非排他性与非竞争性,可以引入适当的竞争机制和公私合作机制,来实现其配置与供给的优化。政府购买服务正是应对新挑战的积极探索,它强调对“政府-企业-社会”三元结构在社会福利领域的功能和职责进行重新配置,避免政府和市场两种资源配置方式的缺陷,实现三者之间的良性互动。

【最新动态】

 

湖南省推进政府购买服务工作联席会议办公室文件

湘购服联办〔20161

 


关于调整湖南省推进政府购买服务工作

联席会议成员单位的通知

 

省直各单位,各市州、县市区人民政府:

因工作需要,省人民政府决定调整湖南省推进政府购买服务工作联席会议成员单位。经报联席会议总召集人批准,现将调整后的联席会议组成人员名单通知如下:

  陈向群  省人民政府常务副省长

第一副召集人 向力力  省人民政府副省长、秘书长

  陈仲伯  省人民政府副秘书长

郑建新  省财政厅厅长

         黄爱华  省编办副主任

          刘    省发改委副主任

                            省民政厅副厅长

          刘崇斌  省财政厅副厅长

                       刘学群  省人社厅巡视员

    省地税局副局长

阳芳华  省工商局副局长

张建华  省政府法制办副主任

吴光辉  省国税局副局长

侯加林  人民银行长沙中心支行副行长

联席会议办公室设在省财政厅,刘崇斌同志任办公室主任。

 

                                                                                             湖南省推进政府购买服务工作联席会议办公室

                                                                                                                             20161013

【他山之石】

日本政府购买服务制度及启示

一、制度背景:地方自治制度下的公私合作关系之构建

日本是实行地方自治制度的单一制国家,其政府机构分为中央、都道府县和市町村三级,其中后两级政府在法律上被称为“普通地方公共团体”(通称“地方自治体”),依法拥有自治立法权、自治行政权与自治财政权并负责实施团体自治和居民自治。所谓团体自治,是指一定区域内的公共团体以法人身份从中央政府中独立出来,在不受中央政府干涉的前提下自主管理该地区事务。而居民自治是指居民基于自主意愿,通过直接参与等方式参与地区治理。然而在很长时期内,日本地方自治体一直未能拥有真正意义上的自治权限,其原因在于日本中央政府通过“机关委任事务制度”,要求地方自治体首长以“国家机关”身份接受中央政府的委任以协助处理相关事务,从而得以有力介入并控制地方行政,由此导致地方自治名不副实。为革除这个制度弊端,日本于2000年出台“地方分权一揽子法案”,从而在法律上实现中央政府与地方自治体的平等关系,并将“机关委任事务”变更为“法定受托事务”。据此,日本地方自治体除了负责实施与市民生活紧密相关、能够自我决策的“自治事务”,还能够以平等身份与中央政府签订法律契约,同时负责实施“法定受托事务”

与此同时,日本《地方自治法》明确规定地方自治体必须“以谋求居民福祉之增进为根本,在地区范围内自主全面地实施行政事务”,同时必须确保“民主且高效地实施行政事务”。根据该法律宗旨,进而对地方自治体的事务处理原则作出规定,其中最为重要的原则是“地方公共团体在处理行政事务的过程中必须努力增进居民福祉,同时必须以最少的经费获得最大的效果”。而在现实境况中,由于老龄少子化的不断推进,地域和家庭的功能逐渐萎缩,诸如保育和护理等乐动体育app的需求随之高涨。另外,由于犯罪事件日益增加以及自然灾害频发等原因,诸如构建安心且安全的生活环境的乐动体育app需求亦日趋高涨。更为紧迫的是,由于经济萎靡所导致的税收锐减以及巨额公共债务的偿还压力,日本各级政府普遍陷入财政危机。

总而言之,在法律规制、财政危机以及乐动体育app需求不断高涨等因素的影响下,日本地方自治体在向居民提供乐动体育app的过程中不得不时刻努力遵守“以最少的经费获得最大的效果”原则。为此,近年来日本各级政府大力构建“公私合作关系”,以此积极主动地将各种社会力量纳入乐动体育app供给体系。概括而言,日本公私合作关系的构建路径主要包括“民间技术引入路径”“民间开放路径”以及“协动路径”。其中,民间开放路径类似于我国的政府购买服务,是指政府部门在保留监管权限等行政责任的前提下,按照一定的方式和程序将那些不涉及权力行使等行政事务和乐动体育app委托给社会力量实施,从而提升财政效率并实现政策目的。

二、制度建构:政府购买服务制度的分化与细化

20158月,日本总务省向地方自治体发出《关于推进地方行政服务改革之注意事项》,对新一轮的乐动体育app改革作出指示。根据该文件,日本政府购买服务制度可概括为4类。

1、民间委托制度

早在欧美国家新公共管理运动兴起之前的1960年代,日本已着手将下水道、医院以及交通等乐动体育app进行民间委托。在1990年代之前,民间委托作为日本政府购买服务的唯一制度安排,实施了“具有特定法律依据的民间委托业务”“不具有特定法律依据的民间委托业务”。其中,前者是指原地方自治法规定的公共设施管理委托业务以及其他法律规定的民间委托业务。后者是指那些暂未被纳入法律调整范围、采取民事合同进行部分外包的行政业务。

关于民间委托的承接主体,早在20世纪90年代之前就已包括股份制公司、社团/财团法人、社会福祉法人、志愿者团体以及自治会/町内会等在内的各种社会力量。另外,根据日本总务省公布的最新资料,目前地方自治体所实施的民间委托业务主要为定型化的乐动体育app(政府履职辅助性服务和技术要求较低的基本乐动体育app),具体包括以下12类:政府办公设施的清扫、夜间保安、引导和接待、电话转接、公务车辆驾驶;粪便回收(都道府县除外);普通垃圾回收(都道府县除外);公立学校的配餐和事务员事务;水表记录;道路的管理、维修和清扫等;家庭上门服务员派遣(都道府县除外);居家送餐服务(都道府县除外);政府信息处理和内部信息系统管理;政府官网制作和管理;调查和统计;办公室相关事务。截至2014101日,都道府县、政令指定都市和市区町村所实施的民间委托平均比率分别达到88.5%90.6%79.1%

2PFI制度(民间主动融资)

由于泡沫经济的破灭,日本从1991年起进入持续十年的经济低迷期。受之影响,之前开展的以民营化和民间委托为核心的“将民间活力导入乐动体育app领域”的改革也随之陷入停滞状态。为了打破这一僵局,日本在借鉴英国PFI制度的基础上,于1999年推出《利用民间活力等以促进公共设施建设之法律》(通称PFI法),从而激活并创新日本政府购买服务制度。PFI法颁布后第2年,日本时任首相随即颁布该制度的基本方针并成立“内阁府民间资金等活用事业推进室”,责令其制定有关操作流程、风险分担、VFM(物有所值)、合同方式以及监管体制等方面的实施细则。

概括而言,PFI法坚持以效率性、公平性、透明性、客观性以及合同主义为基本原则,允许政府部门充分利用社会力量在资金、管理以及技术等方面的优势,通过“性能发包”“项目融资”的方式将公共设施等的设计、建设、维护以及管理运营等业务一揽子外包给由不同企业等组成的“特定目的公司”。作为承接主体的特定目的公司可以通过服务购买型、独立核算型或者混合型项目模式,采取BTO建设-移交-运营)、BOT建设-经营-转让)、BOO建设-拥有-运营)等方式实施项目。而作为购买主体的政府部门必须事先制定购买服务的内容和质量要求并实施监管。

截至20153月末,日本PFI项目总数已达到45015件,项目资金累计高达489亿日元,基本实现以最少的经费获得最大的效果、构建政府与社会力量之间的合作伙伴关系以及激活经济并创造新型产业等政策目的。

3、指定管理者制度

由于PFI法中有关“公共设施等”的规定与原地方自治法中有关“公共设施”的规定存在冲突,同时鉴于市民对于公共设施需求呈现出多样化和专业化之趋势,日本政府于2003年修订地方自治法,废除“公共设施委托管理制度”并创设“指定管理者制度”,以此消除制度非整合性问题并借助社会力量提升公共设施的管理效率。

在新制度下,各地方自治体可以自行制定条例,对作为承接主体(指定管理者)的遴选方式、遴选基准、外包年限、外包范围、外包质量要求以及其他必要事项进行详细规定。需指出的是,作为独具日本特色的行政行为之一的“指定”,不同于与普通民事合同,无需按照地方自治法中有关契约合同的规定采取竞标方式选定承接主体。不过,为了实现妥善且高效的公共设施管理,地方自治体必须通过条例明确承接主体的遴选方式和基准,同时指定行为本身必须得到议会许可方能生效。

与旧制度相比,指定管理者制度呈现出以下几个特征:首先,承接主体从原有的政府部门和准政府部门扩大至包括NPO(非营利组织)和私营企业在内的“法人及其他团体”;其次,地方自治体可以根据各个公共设施的目的或实际情况,通过制定条例自主设定外包年限(其中5年期限占56%);再次,地方自治体有权通过“指定”将公共设施的管理权限外包给承接主体,同时还可根据条例规定将公共设施的使用许可权限委托给承接主体。最后,地方自治体有权允许承接主体收取一定的设施使用费用。而关于承接主体所需管理费用,可以采取“收取设施使用费用”、“由政府部门全额拨款”以及“政府拨款与费用收取相结合”这三种方式。

此外,承接主体在每年度末必须向政府部门提交管理业务报告书以接受监管。同时,地方自治体的首长或第三方机构(合议制机构)可以随时要求承接主体就某项管理业务或财务会计业务提交报告书或派人进行实地调查,如果从中发现问题可对承接主体提出改善要求甚至撤销其指定管理者资格。根据日本总务省的最新统计,截至201241日,日本共有73476座公共设施被纳入指定管理者项目,其中约30%的承接主体为NPO法人、学校法人、医疗法人和股份制公司等社会力量。

4.市场检验制度

鉴于民间委托制度、PFI制度以及指定管理者制度在适用范围上的局限性,日本政府在2004年制定《规制改革与民间开放推进3年计划》之后,随即对英国的“强制竞争招标制度”展开调查并于翌年实施实验性改革。在此基础上,日本政府于2006年出台《通过导入竞争以实现乐动体育app改革之法律》(通称“市场检验法”)。

所谓市场检验,是指就行政机关向国民提供的乐动体育app或其他有助于增进公共利益的行政业务(广义乐动体育app),“官”(政府部门等)与“民”(社会力量)基于平等立场展开竞争投标,在价格和质量方面均最具优势者负责该乐动体育app的供给。换言之,市场检验制度并非单纯地将乐动体育app进行外包,而是强调官民同台竞争,以此实现财政支出的削减和乐动体育app质量的提升,同时通过导入市场竞争原理,实现政府工作流程的再造和乐动体育app供给方式的变革。在地方自治制度框架下,日本的市场检验制度分为两大类,即中央层级制度模式和地方层级制度模式。

在中央层级制度模式中,首先,市场检验法对“官民竞争投标手续”(中央政府部门等与社会力量同台竞标程序)以及“民间竞争投标手续”(不同社会力量之间的竞标程序)做出详尽规定。其次,关于如何选定作为市场检验对象的乐动体育app内容,日本首相在听取社会各界(潜在承接主体)、中央部委负责人以及地方自治体的意见并经由第三方机构审议之后,以阁议形式出台乐动体育app改革基本方针。根据这一基本方针,分管不同乐动体育app供给的中央各部委另行制定实施细则并举行招标以选定承接主体。如果承接主体最终选定为社会力量,那么即使是那些现有法律规定为只能由公务员负责提供的乐动体育app,也可以采取法律特例将其规定为“特定乐动体育app”加以外包。再次,竞标结束后,承接主体应根据委托合同等(如果中标方为政府部门,则根据实施细则和标书)进行乐动体育app供给。作为购买主体的政府部门则必须对外包服务的供给过程及质量水准进行监管。项目结束后,政府部门还应负责实施项目评估并根据评估结果决定是否再次实施官民竞争投标或民间竞争投标,抑或停止该项乐动体育app的供给。最后,需要指出的是,为了确保政策实施过程的透明性、中立性及公平性,日本内阁府须设置由外部专家组成的第三方机构“官民竞争投标等监理委员会”,委托其负责监管政策实施的全过程。

而在地方层级制度模式中,如果外包对象为市场检验法所规定的“特定乐动体育app”,那么地方自治体可根据同法相关规定制定实施方针和实施细则,同时设置作为第三方机构的审议会或其他合议制机构并实施官民竞争投标或民间竞争投标。需要注意的是,尽管其实施手续与中央层级制度模式大致相同,但地方自治体并未负有实施项目评估的法定义务。另外,如果外包对象为非特定乐动体育app且无需采取法律特例措施的乐动体育app,即使承接主体为社会力量,地方自治体仍可以依据地方自治法出台条例或规则以实施官民竞争投标或民间竞争投标。

截至2015710日,仅中央政府层级,日本就已实施347项市场检验项目,其中涉及设施管理、公务员培训、统计调查、窗口服务、公物管理、考试考核以及行政信息网络系统构建等乐动体育app,年均财政支出削减率达到28%左右(即年均节省约217亿日元)。另外,在其中的43项市场检验项目中,中央机构所需公务员人数从7242人锐减至126人,公务员削减率竟高达98%左右。

综上,经过将近半个世纪的努力,日本最终构建起符合日本国情且高度分化和精细化的政府购买服务制度体系

三、结语:日本经验对我国的启示

在我国,随着政府购买规模及受益人群的不断扩大,政府购买服务已不仅是各地进行的制度创新探索,而是逐渐成为政府履行乐动体育app职能的常规性政策安排,并基本构建起从中央到地方的纵向政策体系。然而,目前的制度建设仍存在许多问题和不足,导致对政府购买服务的规范效力有限。对此,日本经验能够为我们带来何种启示?

第一,根据乐动体育app的不同类型,实现制度构建的分化和细化。迄今为止,我国尝试在《政府采购法》的制度框架内构建包括行政法规、部门规范性文件和地方性规章在内的政府购买服务制度体系,其购买服务内容均以中央层级文件为依据,主要涉及社会工作服务、养老服务、残疾人服务以及公共文化服务等。与之相比,日本将政府购买服务区别于政府采购,并根据购买内容的不同类型和特性,相继建立以定型化乐动体育app为对象的民间委托制度、以公共设施一揽子业务为对象的PFI制度、以公共设施管理业务为对象的指定管理者制度以及以广义乐动体育app为对象的市场检验制度,从而实现政府购买服务制度的分化和细化。

第二,重视私营企业作为承接主体的核心作用。国务院于2012年提出一项重点改革任务,即建立健全政府向“社会组织”购买服务制度,其政策意图是将政府购买服务作为支持社会组织发展的一项重要措施,这也是地方前期探索中的主要出发点。但到了第二年,国务院常务会议在研究部署政府购买服务工作时,决定将政府购买服务的承接主体由“社会组织”扩大至“社会力量”,从而将依法成立的企业和机构也纳入进来,并将政府购买服务视为推动政府职能转变、加快服务业发展、引导有效需求的重要举措。然而,鉴于“乐动体育app的公益性以及培育社会组织发展的需要,各地在购买乐动体育app中普遍选择社会组织作为重要的承接主体”,在很大程度上仍不重视或不信任私营企业在政府购买服务中的重要作用。而在日本,从制度建设伊始,就明确将私营企业和其他社会力量视为同等重要的力量,甚至侧重向前者购买乐动体育app。理由很简单,较之制度建设起步较晚、资源动员能力较弱的社会组织,作为市场经济主角的私营企业拥有更加强大的资源动员能力和服务供给能力。在建立完善且行之有效的监管机制之前提下,私营企业作为乐动体育app外包的承接主体,显然能够发挥更大作用。

第三,建立健全评估和监管体系。从本质上而言,政府服务购买属于公共事务分工问题,其成败将取决于“是否构建起行之有效的民主控制机制”。目前,我国已有的政府购买服务政策文件大多规定要建立财政部门牵头的以财政资金使用为核心的监管评估机制。然而,乐动体育app不同于其他货物或工程,对服务质量和效果以及项目实施全过程的监管应该成为监管的重心。同时,目前的监管集中于对各种财务报表的审核,而对服务质量的监管和评价流于形式。与之相比,日本在各项政府购买服务制度中极为重视评估和监管体系的建设,尤其是在市场检验制度中,采取法定形式强制要求建立由外部专家组成的第三方监管机构,委托其负责包括制度建设、实施流程、评估监管以及制度完善在内的政策实施全过程的监管,并将监管信息进行彻底公开以接受社会各界的监督。


政府购买服务重要信息报告 第3期

8479065